Комментарий В.Игрунова к новому "Закону о гражданстве" и принятым к нему поправкам
ДЕКЛАРАЦИЯ О ПОДДЕРЖКЕ РОССИЙСКОЙ ДИАСПОРЫ И О
ПОКРОВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКИМ СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ
См. также пояснительную записку к проекту
декларации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,
вновь подтверждая веру в основные права человека, достоинство и
ценность человеческой личности;
вновь подтверждая, что одной из основных целей Российской Федерации
является обеспечение прав человека, основных свобод и общепризнанных прав
национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств на территории
Российской Федерации, а также поощрение и развитие во всем мире уважения к этим
правам и свободам для всех независимо от пола, расы, языка, отношения к религии
и других обстоятельств;
вновь подтверждая, что Российская Федерация как правопродолжатель
Союза Советских Социалистических Республик принимает на себя все обязательства
Союза ССР в сфере обеспечения и защиты гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав человека и основных свобод, прав национальных,
этнических, религиозных и языковых меньшинств;
подчеркивая свою озабоченность положением всех выходцев из Союза ССР и
России и их прямых потомков в области основных прав и свобод, а также прав лиц,
принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым
меньшинствам;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации;
стремясь способствовать реализации принципов, заложенных в Уставе
Организации Объединенных Наций, Международном пакте о гражданских и политических
правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах,
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него,
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции
о правах ребенка, других международно-правовых актах в этой области;
считая, что поощрение и осуществление полноправия всех выходцев из
Союза ССР и России и их прямых потомков в качестве неотъемлемой части общества в
демократических рамках на основе закона способствовали бы укреплению дружбы и
сотрудничества между народами и государствами;
подчеркивая, что поощрение и защита прав всех выходцев из Союза ССР и
России и их прямых потомков способствовали бы политической и социальной
стабильности государств, в которых они проживают;
считая, что Российская Федерация должна играть важную роль в
обеспечении прав выходцев из Союза ССР и России и их прямых потомков;
принимая во внимание работу, проделанную Верховным Советом Российской
Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, российскими общественными
объединениями;
учитывая международный опыт обеспечения полноправия всех выходцев из
государств, претерпевших существенные территориальные изменения, и их прямых
потомков;
признавая настоятельную необходимость эффективного претворения в жизнь
международных договоров Российской Федерации в области обеспечения полноправия
всех выходцев из Союза ССР и России и их прямых потомков, их интеграции в жизнь
государств, где они проживают, в целях сохранения политической и социальной
стабильности этих государств,
провозглашает Декларацию о поддержке российской диаспоры и о
покровительстве российским соотечественникам.
Российская Федерация рассматривает как российскую диаспору всех выходцев из
Союза ССР и России и их прямых потомков независимо от национальной и этнической
принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места
жительства и других обстоятельств, не являющихся гражданами Российской Федерации
и признающих свою духовную или культурно-этническую связь с Российской
Федерацией или любым из субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает как российских соотечественников всех
выходцев из Союза ССР и России и их прямых потомков независимо от национальной и
этнической принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий,
места жительства и других обстоятельств, не являющихся гражданами Российской
Федерации и заявивших явным образом о своей духовной или культурно-этнической
связи с Российской Федерацией или любым из субъектов Российской Федерации и
подтвердивших эту связь.
Волеизъявление о принадлежности к российским соотечественникам -
исключительное право любого человека, являющегося выходцем из Союза ССР и России
или его прямым потомком, но не являющегося гражданином Российской Федерации.
Волеизъявление любого человека, имеющего право на статус российского
соотечественника, о принадлежности к российским соотечественникам или об отказе
от этого статуса является добровольным актом этого человека и не может исходить
ни от кого, кроме как от него самого.
Принадлежность человека к российским соотечественникам или отказ от таковой
принадлежности является предметом его личного выбора, и такой выбор не должен
вызывать для него никаких неблагоприятных последствий.
Российская Федерация несет моральную и политическую ответственность за
уровень обеспечения основных прав человека и основных свобод, а также
общепризнанных прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и
языковым меньшинствам, в отношении российских соотечественников и российской
диаспоры.
Российская Федерация содействует тому, чтобы все представители российской
диаспоры могли в полной мере и эффективно осуществлять основные права и
свободы без какой бы то ни было дискриминации на основе полного равенства перед
законом.
Российская Федерация осуществляет позитивные меры, оказывая покровительство
российским соотечественникам за рубежом и стремясь к предоставлению на
территории России всем российским соотечественникам преференциального режима.
При реализации указанных позитивных мер Российская Федерация исходит из принципа
признания основных прав и свобод, осуществления равноправия и обеспечения и
защиты прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и
языковым меньшинствам.
Российская Федерация стремится к тому, чтобы российским соотечественникам за
рубежом, не являющимся гражданами Российской Федерации и достигшим возраста
совершеннолетия, предусмотренного федеральным законом, гражданство Российской
Федерации предоставлялось по их личному заявлению в упрощенном порядке. При этом
волеизъявление любого российского соотечественника о приобретении российского
гражданства является добровольным актом этого человека и не может исходить ни от
кого, кроме как от него самого.
Государственная Дума содействует тому, чтобы российским соотечественникам за
рубежом, являющимся лицами без гражданства, Российской Федерацией
предоставлялась вся полнота гражданских, политических и культурных прав граждан
Российской Федерации, за исключением избирательного права.
Российская Федерация предпринимает усилия по заключению двусторонних и
многосторонних международных договоров с тем, чтобы обеспечить российским
соотечественникам за рубежом, являющимся лицами без гражданства, национальный
режим в государствах их постоянного проживания.
Российская Федерация содействует тому, чтобы представители российской
диаспоры могли эффективно поддерживать контакты между собой и с Россией как в
пределах государств их постоянного проживания, так и в международном масштабе,
как индивидуально, так и совместно с другими представителями российской
диаспоры, без какой бы то ни было дискриминации.
Российская Федерация содействует тому, чтобы представители российской
диаспоры могли эффективно реализовывать свое право на участие в принятии
решений, касающихся их жизни и жизни тех регионов, где они проживают.
Российская Федерация содействует тому, чтобы права российских
соотечественников на создание собственных ассоциаций (общественных объединений
российских соотечественников) и на обеспечение их функционирования как в рамках
отдельных регионов и государств их проживания, так и в международном масштабе
реализовывались эффективно и без какой бы то ни было дискриминации.
Российская Федерация в рамках законодательств государств постоянного
проживания российских соотечественников осуществляет материальную помощь органам
самоуправления и ассоциациям российских соотечественников при осуществлении ими
деятельности, не нарушающей законодательство государства их постоянного
проживания и не противоречащей общепризнанным принципам и нормам международного
права.
Российская Федерация создает все условия российским соотечественникам в деле
установления и поддержания связи с Россией и ее законными представителями.
Российская Федерация содействует установлению и поддержанию связи российских
соотечественников с российскими общественными объединениями.
Российская Федерация поощряет инициативу в установлении и поддержании
связи с органами самоуправления российских соотечественников.
Государственная Дума стремится к тому, чтобы российским соотечественникам, не
являющимся гражданами Российской Федерации, достигшим предусмотренного
федеральным законом возраста совершеннолетия и постоянно проживающим на
территории Российской Федерации не менее пяти лет, предоставлялось право
участвовать в работе органов местного самоуправления.
Государственная Дума обеспечивает представительство российских
соотечественников в лице избираемых ими представителей в совещательном органе
(Совете соотечественников) при Государственной Думе.
Государственная Дума стремится содействовать тому, чтобы российским
соотечественникам обеспечивался порядок въезда в Российскую Федерацию,
перемещения по Российской Федерации и выезда из нее, приближенный к режиму,
имеющему место для российских граждан.
Российская Федерация содействует тому, чтобы российская диаспора могла в
полной мере участвовать в обеспечении экономического прогресса и развития как
государства своего постоянного проживания, так и Российской Федерации, то есть в
реализации экономических прав российской диаспоры. В этих целях Российская
Федерация проводит активную политику в области занятости.
При осуществлении финансирования на конкурсной основе государственных закупок
и размещении контрактов на выполнение работ за рубежом при прочих равных
условиях предпочтение отдается фирмам и организациям - контрагентам, активно
использующим труд российских соотечественников.
Российская Федерация содействует инвестициям российских соотечественников в
российскую экономику.
Российская Федерация принимает соответствующие, не противоречащие
международному праву меры с тем, чтобы российская диаспора имела надлежащие
возможности для изучения родного языка и обучения на родном языке, пользования
достоянием родной культуры и использования родного языка в частной жизни и
публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было
форме.
Российская Федерация осуществляет активную помощь российской диаспоре в
области сохранения и развития русской и родной культуры, русского и родного
языка.
В этих целях Российская Федерация:
содействует сохранению и развитию русских и национальных школ народов
Российской Федерации за рубежом (государственных, общественно-государственных
(смешанных) и частных), разработке программ и учебников на русском языке и
языках народов Российской Федерации с учетом специфики условий проживания
российских соотечественников за рубежом;
содействует созданию и международному признанию высших учебных заведений за
рубежом, осуществляющих образование на русском языке или языках народов
Российской Федерации, в том числе признанию дипломов, выдаваемых указанными
высшими учебными заведениями;
содействует тому, чтобы российским соотечественникам обеспечивались равные с
российскими гражданами права на получение высшего и среднего образования и на
повышение квалификации, включая аспирантуру и докторантуру, в российских учебных
заведениях и научно-исследовательских организациях;
оказывает всестороннюю помощь и поддержку вновь создаваемым российскими
соотечественниками общественно-государственным (смешанным), общественным и
частным учебным заведениям;
осуществляет поддержку профессиональных и любительских русских художественных
коллективов и художественных коллективов народов России (в том числе путем
организации их гастролей в Российской Федерации и за пределами Российской
Федерации), других учреждений культуры;
по согласованию с властями государства постоянного проживания создает в
регионах компактного проживания российской диаспоры российские
культурно-информационные центры;
содействует беспрепятственному распространению информации на русском языке и
языках народов Российской Федерации на территориях государств проживания
российских соотечественников и развитию материальной базы средств массовой
информации, вещающих или издающихся на русском языке и языках народов Российской
Федерации.
Программы сотрудничества между Российской Федерацией и другими государствами
планируются и осуществляются при должном учете законных интересов российских
соотечественников.
Российская Федерация содействует репатриации российских соотечественников на
территорию Российской Федерации и поддерживает ее, в том числе материально, в
случаях дискриминации российских соотечественников в области основных прав и
свобод человека и прав меньшинств, нарушения властями государств их постоянного
проживания общепризнанных норм международного права по недопущению и
преследованию пропаганды расовой и (или) этнической нетерпимости.
Российская Федерация обеспечивает российским соотечественникам их эвакуацию с
обустройством на территории Российской Федерации из регионов вооруженных
конфликтов при возникновении угрозы нарушения их права на личную
безопасность.
Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как допущение
осуществления какой бы то ни было деятельности, противоречащей целям и принципам
Устава Организации Объединенных Наций, общепризнанным принципам и нормам
международного права, включая принципы уважения суверенитета, территориальной
целостности и политической независимости всех без исключения государств.
Осуществление провозглашаемых в настоящей Декларации прав российской диаспоры
и российских соотечественников, а равно реализация Российской Федерацией
поддержки российских соотечественников ни в коей мере и ни при каких
обстоятельствах не должны наносить ущерб осуществлению общепризнанных прав
человека и основных свобод.
Ничто в настоящей Декларации не препятствует выполнению Российской Федерацией
ее обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в
том числе и в отношении российской диаспоры и российских соотечественников.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и их
должностные лица обязаны содействовать осуществлению общепризнанных принципов и
норм международного права, в том числе перечисленных в настоящей Декларации,
применительно к российской диаспоре и российским соотечественникам.
Уважаемые читатели! Мы просим вас найти пару минут и оставить ваш отзыв о прочитанном материале или о веб-проекте в целом на специальной страничке в ЖЖ. Там же вы сможете поучаствовать в дискуссии с другими посетителями. Мы будем очень благодарны за вашу помощь в развитии портала!
|